Российская Федерация в отношениях, регулируемым гражданским законодательством, выступает двояко: с одной стороны, она осуществляет публично-правые функции, реализуя свою власть в интересах всего населения. С другой стороны, государство выступает как равноправный (с другими участниками) субъект в поле гражданского законодательства в рамках гражданских правоотношений. Отсюда возникает сложность в определении положения Российской Федерации как субъекта гражданского права, что естественным образом распространяется на связанные с этим отношения, а также накладывает специфику на содержание всего комплекса дефиниций, которые так или иначе соприкасаются или сопричастны с данным статусом, в частности на определение понятия «федеральная казна».

Федеральная казна как имущество Российской Федерации имеет большое значение для интересов всей страны и ее населения, так как ни одна политическая форма организации общества не может существовать и эффективно действовать без ресурсов. Любое государство несет расходы на содержание территории, производство и инфраструктуру, содержит аппарат государственных служащих и расходует средства на улучшение качества жизни населения, обеспечивает военно-промышленный комплекс и нужды внешней политики и др. Исходя из представленной важности данного понятия, просто необходима особая точность и определенность в вопросе, какой смысл вложен гражданским законодателем в понятие «федеральная казна».