Аятолла Хомейни, находясь в эмиграции из-за преследования со стороны шаха Мухаммеда Резы Пехлеви, несколько месяцев пробыл во Франции, в городе под названием Нофль-ле-Шато . Именно там был начат процесс составления конституции нового государства, которое должно было возникнуть после падения монархии. Хомейни дал указание юристу Хасану Хабиби — своему соратнику, находящемуся вместе с ним во Франции, составить проект конституции, опираясь на его знания права и законов свободных стран. Хасан Хабиби взял за основу действующую Конституцию 5-й республики во Франции. К ней были добавлены нормы о роли богословов в государственном механизме, которые выражались в закреплении статуса Наблюдательного совета как органа религиозно-конституционного контроля за принимаемыми законами. В данном проекте конституции отсутствовали положения о принципе «велаят-э факих» (правление богослова), но имелись нормы, закрепляющие положения, присущие конституциям западных стран, такие как разделение властей и права человека . Хомейни ознакомился с представленным ему проектом и одобрил его.

Одновременно с этим, пока аятолла Хомейни находился на территории Франции, его сторонники решили, что до его возвращения в Иран необходимо успеть составить свой проект конституции будущего государства. Последовавшие попытки формирования текста оказались провальными, так как среди лиц, участвовавших в данной работе, имелись существенные расхождения по вопросам будущего устройства государства. Но главное, что при наличии разности взглядов они не могли прийти к компромиссу.