В юридической науке существует множество подходов к пониманию категории «публичное управление». Одним из таких подходов является подход В.Е. Чиркина, согласно которому публичное управление есть нормотворческая, распорядительная, контрольная, организационная и иная деятельность, осуществляемая на основе установленных норм, правил, процедур, которым должны следовать в том числе органы публичного управления. По сути, органы публичного управления обязаны соблюдать Основной закон России, иные акты нормативно-правового характера, а также другие обязательные для них документы, определяющие пределы и порядок осуществления их деятельности.

В 2020 г. принят Федеральный закон об обязательных требованиях, регламентирующий правила создания обязательных требований, которые могут содержаться в том числе в федеральных законах, указах Президента России, актах нормативно-правового характера Правительства России и органов исполнительной власти федерального уровня, в частности в сфере общего образования.