Земельные правоотношения в сфере оборота публичных земель и земельных участков возникают на основании комплекса юридических фактов, к которым относятся акты об образовании земельных участков, о предоставлении земельных участков, договоры. Особое место в системе юридических фактов, порождающих земельные правоотношения, занимают комплексные договоры, на основании которых осуществляется предоставление земельных участков юридическим физическим лицам. К таким комплексным договорам относят государственные контракты, в том числе договоры о комплексном развитии территорий, соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (далее в тексте — соглашения о партнерстве). Отраслевая принадлежность такого рода договоров вызывает споры в правовой науке и порождает неоднозначные позиции судебных органов, разрешающих споры по поводу заключения и исполнения такого рода договоров.

Определение правовой природы соглашений о партнерстве предполагает установление их классификационной принадлежности. В правовой науке представлены два подхода к определению правовой природы таких договоров. Первый подход состоит в признании имущественной природы обязательств, возникающих на их основе. Так, А.В. Балицкая указывает, что правоотношения, составляющие элементы комплексного развития территории, как и в случае со многими иными инструментами государственно-частного партнерства, являются обязательственными.