Органы публичной власти, к которым относятся органы государственной власти федерального и регионального уровня, а также органы местного самоуправления (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ), принимают как нормативные правовые, так и индивидуальные правовые акты.

Признаки нормативного правового акта приведены в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». К ним относятся: 1) издание в установленном порядке уполномоченным органом публичной власти; 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения); 3) обязательность для неопределенного круга лиц; 4) предназначенность на неоднократное применение; 5) направленность на урегулирование, изменение или прекращение общественных отношений.

Под индивидуальным правовым актом органа публичной власти понимается решение (в устной или письменной, в том числе электронной, форме) или действие, содержащее обязательное для реализации предписание или их совокупность, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения для индивидуально-определенного круга лиц, носящее конкретный и персонифицированный характер.