В определенной степени можно утверждать, что земельное право начинается с государственного земельного кадастра (далее — ГЗК). Эта миссия кадастра как источника разнообразной информации, касающегося земли, земель, прежде всего, их количественных и качественных характеристик, вытекает из его правового предназначения и сути — содержать, предоставлять и использовать, прежде всего органами государственного управления использованием и охраной земель, эти сведения при принятии решений.

В самой ст. 118 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 г., определяющей цели и задачи ГЗК, было нормативно установлено, что данные государственного земельного кадастра служат целям организации эффективного использования земель и их охраны.