К вопросу о правовом регулировании городских агломераций в России
Аннотация
В основе современной политики пространственного развития российского государства лежит идея определения как сформировавшихся, так и потенциальных центров опережающего экономического и социального роста, позволяющих обеспечить его эффективность и устойчивость, — городских агломераций. Аккумулируя необходимые для такого роста ресурсы, они выступают центрами притяжения и иных территорий, включающихся в социальные и экономические отношения. Хотя городские агломерации и возникают «естественным» путем, их значение для пространственного развития столь велико, что государство закономерно стремится выработать механизм управления их формированием и становлением, в том числе через правовое регулирование агломерационных процессов. Несмотря на то, что в экспертном сообществе необходимость регулирования городских агломераций на уровне специального федерального закона представляется сомнительной, подавляющее большинство ученых и практиков не отрицают важности нормативной регламентации отдельных процессов в механизме управления городскими агломерациями. В статье проведен анализ основных направлений формирования правовой базы городских агломераций. Авторы подчеркивают, что правовое регулирование городских агломераций должно базироваться на понимании того, что весьма существенный объем вопросов, связанных с их статусом, находится в сфере компетенции муниципального уровня публичной власти, а их решение требует межмуниципального взаимодействия.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Муниципальное имущество: экономика, право, управление № 03/2023 |
| Страницы | 10-14 |
| DOI | 10.18572/2072-4314-2023-3-10-14 |
Общемировая тенденция формирования локальных «точек» экономического роста страны, концентрации ее социально-экономического потенциала в ограниченном числе центров присуща и нашему государству. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. отмечается, что к началу 2020-х годов в стране сформировалось порядка сорока городских агломераций, демонстрирующих устойчивую тенденцию к росту численности населения. Тем не менее ключевыми центрами экономического роста выступают лишь 19 из них, и этого недостаточно для обеспечения его динамики. Большинство городских агломераций демонстрируют крайне низкий уровень комфортности городской среды и дисбаланс пространственного развития. Все это объективно требует внимания к агломерационным процессам с позиций регулирования их развития и предотвращения возможных негативных последствий этого процесса (в частности, экологических). Зачастую рост агломерации объективно влечет за собой ухудшение и без того неудовлетворительного состояния экологии: сокращаются лесные и сельскохозяйственные угодья, возрастает дефицит зеленого фонда, деградируют уникальные природные экосистемы.