Реформа местного самоуправления, взявшая старт в 2003 г. с принятием действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», переросла в непрерывный процесс модификации этого нормативного правового акта, в который на протяжении двадцати лет ежегодно вносится по несколько изменений. Отличие актуальной редакции от первоначального содержания акта позволяет исследователям утверждать, что, по сути, сегодня действует четвертый закон о местном самоуправлении1. В череде нескончаемых преобразований неоднократно мелькал вопрос о достигаемом в их ходе эффекте. Безусловно, внесение новых изменений без наступившего эффекта от предыдущих не способствует его появлению и с течением времени, а лишь создает хаотичное, нестройное движение к идеалу муниципальной демократии, декларируемому Конституцией РФ.