С середины 1990-х годов правовые основы территориального общественного самоуправления (далее — ТОС) развивались со сменой векторов и источников правового регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В период действия Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалось три уровня регулирования ТОС: федеральный, региональный и местный; причем законы субъектов Российской Федерации играли важную роль для муниципальных образований, так как в соответствии с ними последние устанавливали порядок организации и осуществления ТОС в своих уставах, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления (ст. 27).