Сочетание материального и процедурного регулирования в условиях бюджетно-правовых режимов
Аннотация
Анализ материального и процедурного регулирования бюджетных правоотношений основывается на том, что наличие материального предписания, соответствующей материальной нормы закона реализуется в динамике отношений между участниками. Это и порождает соответствующее материальное правоотношение. Реализация полномочий, прав и обязанностей участников отношений в этом правовом режиме связана с осуществлением определенных процедурных норм. Анализируя соотношение материального и процессуального в условиях бюджетно-правовых режимов, важно иметь в виду, что принципиальные особенности характеризуют последних участием органов государственной власти. Материальное содержание бюджета как совокупности денежных средств ориентировано на соответствующие процедуры формирования и расходования. Более того, динамическое обеспечение материального предписания, выражающего содержание бюджета, детализируется и через процедуры стадий бюджетного процесса: составления проектов бюджетов; рассмотрения и утверждения бюджетов; исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Наличие норм, регулирующих бюджетный процесс, представляет собой отдельную совокупность норм. В современных условиях законодательное регулирование бюджетных отношений предполагает выделение определенной совокупности норм материального права (бюджет, бюджетная система, доходы и расходы бюджетов, дефицит и профицит бюджета и т.д.) и норм процессуального права (составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности). Процедурное регулирование исполнения материальных бюджетных норм имеет как предположительный характер (ожидаемое поведение участников бюджетного процесса), так и итоговый, отчетный характер (выражающий констатацию того, каким образом процедурная норма была реализована в уже прошедшем бюджетном периоде).
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 04/2023 |
| Страницы | 6-10 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2023-4-6-10 |
Если исходить из того, что режимно-правовое регулирование связывается с установлением порядка поведения участников, то на первый взгляд может сформироваться вывод о том, что режимно-правовое регулирование бюджетных отношений обеспечивается исключительно через совокупность соответствующих процедур. Разграничение материального и процессуального в правовом регулировании довольно условно. Сложившиеся процессуальные формы, не вызывающие каких-либо возражений и дискуссий, характеризуют только две отрасли: уголовно-процессуальную и гражданскую процессуальную. Иные отрасли права процессуальные аспекты содержат так, что акцент на «материальности» в отраслевом регулировании отсутствует. Необходимость подобного уточнения возникает только тогда, когда нужно выделить специфику именно процессуального регулирования. Только в этом случае, по словам В.Н. Протасова, возникает ситуация, когда «ключ к решению проблемы разграничения материального и процессуального находится в процессуальной сфере».