Дата публикации: 07.03.2023

Проект Модельного закона СНГ «Об общественной безопасности»: недостатки и предложения по доработке

Аннотация

В статье рассматриваются наиболее спорные положения разрабатываемого на площадке Межпарламентской Ассамблеи СНГ проекта Модельного закона «Об общественной безопасности», включая определение понятий «общественная безопасность», «обеспечение общественной безопасности», «система обеспечения общественной безопасности». Авторы обращают внимание на вероятные негативные последствия легализации предложенного разработчиками такого принципа системы общественной безопасности, как «презумпция правомерности действий и решений органов публичной власти по обеспечению общественной безопасности». Обоснована необходимость включения в число субъектов обеспечения общественной безопасности глав государств, законодательных собраний, правительств, судов, учреждений органов власти, граждан, а также народов государств-членов СНГ. Предложена и обоснована новая модель многоисточникового мониторинга состояния и тенденций общественной безопасности. Дано обоснование необходимости дополнения правовых режимов обеспечения общественной безопасности новым административно-правовым режимом «введение ответных санкций в отношении лиц, относящихся к недружественным государствам», в рамках которого могут применяться меры обеспечения общественной безопасности, в том числе за пределами Российской Федерации.




Разработка проекта Модельного закона «Об общественной безопасности» осуществляется в соответствии с решением Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств (далее — МПА СНГ) (далее — данный Проект, проект Модельного закона) с 2021 г.1 во исполнение п. 1.1.2 Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы2. Данный Проект неоднократно обсуждался и подвергался критике на заседаниях Объединенной и Постоянной комиссии МПА СНГ. 

Список литературы

1. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности / О.А. Бельков // Безопасность. 1994. № 3. С. 91–94.
2. Вишняков В.Г. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ / В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов [и др.] // Журнал российского права. 2005. № 2 (98). С. 3–34.
3. Гирько С.И. Современный вектор развития Концепции общественной безопасности Российской Федерации / С.И. Гирько // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 26–30.
4. Катанджян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта» : диссертация доктора политических наук / Г.С. Катанджян. Москва, 1992. 262 с.
5. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии / В.В. Мамонов // Государство и право. 2004. № 10. С. 42–51.
6. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России / В.В. Мамонов // Журнал российского права. 2003. № 6 (78). С. 24–34.
7. Новикова О.Н. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии : научно-аналитический обзор / О.Н. Новикова. Москва : ИНИОН, 1994. 71 с.
8. Организационно-правовые вопросы борьбы с терроризмом / составитель В.Л. Шульц. Москва : Наука, 2006. 236 с.
9. Павленко С.З. Безопасность российского государства как политическая проблема : диссертация доктора политических наук / С.З. Павленко. Москва, 1998. 420 с.
10. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации : научно-практическое пособие / под редакцией В.Г. Вишнякова. Москва : Юридическая литература, 2005. 397 с.
11. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации : диссертация доктора юридических наук / С.В. Степашин. Санкт-Петербург, 1994. 246 с.
12. Уголовная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы : монография / под общей редакцией С.В. Максимова, В.Л. Шульца ; ответственный редактор С.А. Бочкарев. Москва : Проспект, 2021. 824 с.
13. Ходаковский Е.А. Цивилизованный подход к разработке концепции национальной безопасности России / Е.А. Ходаковский // Безопасность. 1995. № 11.
14. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты : сравнительно-правовое исследование / Т.Э. Шуберт. Москва : Право и закон, 2001. 176 с.

Остальные статьи