Влияние муниципальной реформы на правовое регулирование муниципальных выборов: проблемы терминологии и правовых коллизий
Аннотация
Вступивший в силу летом 2025 г. новый «муниципальный» закон существенным образом трансформирует основы организации муниципального уровня публичной власти. Несмотря на то что предусматриваемые им изменения в меньшей степени затрагивают организационные основы местного самоуправления, переход на одноуровневую систему его осуществления объективно приведет к переформатированию территориальных начал его организации и к необходимости формирования местных органов новых, укрупненных муниципальных образований. В силу данного фактора за этими изменениями объективно следует трансформация правового регулирования такого ключевого института, как муниципальные выборы. Муниципальные выборы обладают существенной спецификой, обусловленной не только особым уровнем их проведения, но и особым статусом тех субъектов, для формирования или наделения полномочиями которых они и организуются. При этом в определении данного статуса существует системная несогласованность, а дивергенция нормативных подходов проявляется в дифференциации понятийного аппарата. В статье проведен сравнительный анализ регламентирующих данный статус норм избирательного и муниципального законодательства, дан авторский взгляд на потенциальные правовые коллизии, требующие доктринального осмысления и решения.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Избирательное законодательство и практика № 04/2026 |
| Страницы | 2-5 |
| DOI | 10.18572/2500-0306-2026-4-2-5 |
Вступление в силу Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ) детерминирует системные преобразования в организации публичной власти на местном уровне. Закономерным следствием данных изменений является трансформация правового регулирования такого ключевого института, как муниципальные выборы, обладающего значительной спецификой, обусловленной как уровнем их проведения, так и особым статусом формируемых органов и должностных лиц.
Они организуются для избрания «депутатов, главы муниципального образования, а также иных лиц, замещающих муниципальные должности в соответствии с уставом муниципального образования». Уже в данной дефиниции содержится потенциальная правовая коллизия, требующая доктринального осмысления.
Речь идет о проблеме определения статуса главы муниципального образования в избирательном процессе. Сравнительный анализ федерального законодательства выявляет здесь определенные терминологические противоречия. Избирательное законодательство оперирует (а ранее действующий закон о местном самоуправлении оперировал) таким понятием, как «выборное должностное лицо». Но если Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» использовал его расширительную трактовку и распространял данный термин на всех глав муниципалитетов независимо от порядка их избрания, то Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ) связывает данный статус исключительно с процедурой прямого волеизъявления населения. Новый закон о местном самоуправлении им главу муниципалитета не наделяет, при этом в его нормах закреплен дуалистический статус главы муниципального образования как высшего должностного лица, совмещающего государственные и муниципальные функции, что в известной мере усложняет правовую природу данного института. Следствием такой регламентации стало возникновение правовой коллизии: в соответствии со специальными нормами избирательного законодательства статус выборного должностного лица возникает только при избрании посредством муниципальных выборов.