Местное самоуправление является самостоятельным уровнем власти, который сочетает в себе государственные и общественные начала. Наличие данного дуализма является одной из особенностей, отличающей его от иных уровней публичной власти. Автономность местного самоуправления в России долгое время была почти абсолютной. Однако в последние годы обострилось внимание к проблемам, которые непосредственно связаны с самостоятельным статусом муниципальной власти, включая острую нехватку финансово-материального обеспечения среди маленьких муниципальных образований. Так, начала реализовываться государственная политика по изменению сущности местного самоуправления и его места в общей политико-правовой среде.

В рамках конституционной реформы 2020 г. в Основном законе появилась новая правовая концепция – «единая система публичной власти». Она объединила органы местного и государственного уровня в одну систему с целью их активного взаимодействия между собой ради эффективного решения задач и интересов граждан.

Для лучшего понимания сущности конституционной новеллы необходимо обратиться к позиции Конституционного Суда РФ, который в своем заключении о соответствии поправок к Конституции РФ от 16 марта 2020 г. характеризует ее правовую природу. Он отмечает, что «единая система публичной власти» исходит из таких начал как государственность и государство, подразумевающие образование политического союза российского народа. Она действует на территории всей страны и реализуется как одно целое через конкретные организационные формы. Органы местного уровня, которые являются обособленной публичной формой организации власти, входят в единую систему как ее составной элемент. Другое понимание приведет к нарушению целостности России и неприменимости к муниципальной власти конституционных положений Российского государства, что можно рассматривать как конституционно-правовой нонсенс.

В основу этого союза заложено обеспечение и защита прав и свобод человека и признание их высшей ценностью. Данная цель определяет основное направление деятельности органов государственного и местного уровня. Такое понимание предполагает согласованное взаимодействие различных уровней публичной власти как единого целого.