Проблемы разграничения между органами публичной власти полномочий по содержанию земельных участков, собственность на которые не определена
Аннотация
Определение полномочий органов местного самоуправления в России базируется на принципах самостоятельности, единства системы публичной власти и соблюдения конституционных прав граждан. Вопросы управления муниципальной собственностью и ликвидации загрязнений окружающей среды требуют четкого законодательного регулирования. Конституционный Суд РФ подчеркивает, что наделение муниципальных органов государственными полномочиями возможно только при наличии соответствующих финансовых ресурсов и законодательной основы. Недостаточно четкое разграничение полномочий между органами муниципальной и государственной власти в контексте ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в государственной собственности, приводят к противоречивой судебной практике. Постановление Конституционного Суда от 30 мая 2023 г. требует от федерального законодателя уточнения полномочий и источников финансирования этой деятельности. Существующая практика, согласно которой органы местного самоуправления привлекаются к административной ответственности за неисполнение обязанностей по уборке на неразграниченных земельных участках, создает правовую неопределенность. Необходимость разработки специального федерального закона, регулирующего взаимодействие органов власти по вопросам уборки и содержания территорий, подчеркивает важность четкого определения полномочий и обязанностей на каждом уровне публичной власти.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Муниципальная служба: правовые вопросы № 04/2026 |
| Страницы | 23-26 |
| DOI | 10.18572/2072-4314-2026-4-23-26 |
Определение полномочий органов местного самоуправления базируется на принципе его самостоятельности, включая управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, единство системы публичной власти, а также соблюдение конституционных прав граждан на местное самоуправление и на благоприятную окружающую среду (ст. 2, 42, 130 (ч. 1), 132 (ч. 1 и 3) и 133 Конституции РФ).
По общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами власти. Участие органов местного самоуправления в этих процессах требует четкого законодательного определения полномочий. Они должны отвечать природе местного самоуправления и финансироваться из соответствующих источников для покрытия расходов.
Согласно положениям пунктов «г» и «к» ч. 1 ст. 72 Основного закона вопросы разграничения государственной собственности на землю между уровнями публичной власти решаются Российской Федерацией и ее субъектами в силу ст. 76 (ч. 2 и 5) и 132 (ч. 2) Основного закона. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Конституционный Суд РФ подчеркивает, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями является прерогативой законодательных органов.
Проблемы разграничения полномочий между органами муниципальной и государственной власти в контексте ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, собственность на которые не разграничена, возникают из-за отсутствия четкого законодательного регулирования. В результате этого сложилась противоречивая судебная практика: одни суды наделяют муниципальные органы полномочиями по уборке мусора, другие – ссылаясь на отсутствие прямой обязанности, отказывают в назначении административного наказания.