Деятельность органов местного самоуправления связана с реализацией определенных задач, достижение которых должно способствовать созданию благоприятных и комфортных условий для жизни местного населения. В связи с чем действующее законодательство предусматривает широкий перечень обязанностей, которые возлагаются на соответствующие органы, включая поддержание и ремонт дорог местного значения, школ, больниц, детских садов и других инфраструктурных объектов. Стоит отметить, что бюджет муниципального образования, в сравнении с другими элементами бюджетной системы Российской Федерации, в большинстве случаев является недостаточным, дефицитным. Данное обстоятельство не способствует надлежащему исполнению обязательств со стороны муниципалитетов и не позволяет вести должную и эффективную деятельность по соответствующим направлениям. Осуществление указанных строительно-ремонтных работ предполагает применение таких материалов, как щебень, глина, песок, камень и пр., в связи с чем возникает потребность в добыче одноименных общераспространенных полезных ископаемых. Однако действующие правовые предписания Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее – Закон «О недрах») не предусматривают возможность для органов местного самоуправления вести самостоятельную деятельность по недропользованию, в том числе на принадлежащих им земельных участках.

Обусловлено это тем обстоятельством, что участки недр и земельные участки являются самостоятельными объектами оборота и могут принадлежать разным собственникам. Участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, находятся в собственности субъектов РФ. Для добычи полезных ископаемых необходимо принятие решения о предоставлении данного участка недр и получение специального разрешения – лицензии, выдаваемой компетентным органом субъекта РФ, исходя из ч. 1 п. 7 ст. 10.1, ст. 11, ст. 18 Закона «О недрах». В связи с чем удовлетворение потребностей муниципального образования в общераспространенных полезных ископаемых возможно путем создания юридического лица – пользователя недр либо заключения договора на выполнение работ с возможностью получения подрядной организацией в установленном законом порядке лицензии субъекта РФ.

Вместе с тем следует отметить, что ст. 19 Закона «О недрах» закрепляет право собственника земельного участка на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, под которыми в рамках данной нормы понимаются личные, бытовые и иные, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Исходя из содержания анализируемого правового предписания возникает вопрос: допустимо ли считать использованием для собственных нужд муниципального образования, направленным на удовлетворение указанных потребностей, общераспространенных полезных ископаемых, находящихся на принадлежащем ему земельном участке?