Реформирование государственного контроля (надзора) в течение всей современной истории Российской Федерации было направлено на ограничение карательной функции контролирующих органов и повышение эффективности мер, направленных на соблюдение обязательных требований. К числу позитивных изменений в сфере государственного контроля ученые относят цифровизацию и внедрение риск-ориентированного подхода.

Основная задача органов государственного и муниципального контроля не привлечение к ответственности, а предотвращение нарушений и устранение их последствий.

Законодательство о контроле неразрывно связано с законодательством об административных правонарушениях. Оба процесса преследуют цель прекратить нарушения обязательных требований и устранить негативные последствия от их несоблюдения, при этом контрольно-надзорный процесс выполняет функцию по предупреждению и выявлению нарушений, а процесс привлечения к ответственности направлен на назначение наказания.

Отсутствие системного регулирования этих сфер деятельности приводит к избыточному административному давлению, неоднозначной судебной практике и осложняет положение контролируемых лиц.

О.Н. Ермолова отмечает: «в рамках контрольно-надзорной деятельности предусматривается механизм принудительного исполнения требований, прежде всего включающий выдачу предписания об устранении выявленных нарушений, а при неисполнении этого предписания в установленные сроки предусматриваются меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (п. 1 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Закона о контроле)».