Дефект современного российского законодательства при осуществлении полномочий государственных органов по контролю и надзору
Аннотация
В статье через призму конституционных норм Российского государства и с учетом толкований, содержащихся в словарях русского языка, проанализированы понятия «контроль» и «надзор», а также рассмотрено их использование в федеральных законах. Отсутствие зафиксированных в нормативных правовых актах определений «контроль» и «надзор» допустило смешение данных, разных по своей сути, терминов, что привело к дефекту современного российского законодательства, создавшему сложности в понимании этих слов в правовых актах и привнесшему путаницу в функционирование соответствующих органов, наделяемых полномочиями по контролю и/или надзору. Итогом исследования стали сформулированные предложения, позволяющие привести федеральное законодательство в соответствии с принципом, заложенным в Конституции Российской Федерации, а также навести порядок в деятельности федеральных государственных органов, исключив смешение функций по контролю и функций по надзору.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 11/2026 |
| Страницы | 27-32 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-11-27-32 |
Слова «контроль» и «надзор» в русском языке
Для осуществления полноценного исследования какого-либо явления сначала следует разобраться в семантике и этимологии терминов и понятий, обозначающих изучаемое явление. Подспорьем в данном вопросе послужит Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», предусматривающий, что при использовании русского языка, в том числе в деятельности государственных органов и при официальном опубликовании законов и иных нормативных правовых актов, должны соблюдаться нормы современного русского литературного языка (ч. 3 ст. 2; ч. 1 ст. 3).
Следует отметить, что словари русского языка растолковывают понятия «контроль» и «надзор», учитывая атмосферу времени их подготовки и издания.
Начнем с термина «контроль». Например, по словарю В.И. Даля, изданному во второй половине XIX века, под контролем понимается «учет, проверка счетов, отчетности»; Д.Н. Ушаков в своем словаре, созданном в 1935–1940 годах, определяет контроль как «наблюдение, надсмотр над чем-нибудь с целью проверки»; а словарь С.И. Ожегова, который неоднократно переиздавался во второй половине XX века, под контролем подразумевает уже не только проверку, но и постоянное наблюдение с целью проверки или надзора. Термин «надзор» в словарях русского языка отдельно не растолковывается, в них дается толкование понятию «надзирать», которое также со временем подвергалось незначительной корректировке. Так, В.И. Даль считал, что слово «надзирать» означает «иметь надзор, присмотр»; Д.Н. Ушаков полагал, что надзирать – это заниматься наблюдением, присмотром, неся за это ответственность; С.И. Ожегов уточнял, что надзирать – это значит «наблюдать с целью присмотра, проверки». Как видим, в конце XX века в русском языке понятия контроль и надзор стали рассматриваться, в том числе и как синонимы. Однако в современных словарях синонимов русского языка эти понятия не отождествляются, каждое из них имеет свой синонимический ряд. В частности, синонимами к слову «контроль» являются слова «проверка», «ревизия», а синонимами к слову «надзор» – «присмотр», «наблюдение».