Генезис системы публичной власти города Севастополя как объекта публично-правового регулирования восходит к периоду завершения Русско-турецкой войны XVIII в. и закрепления за Российской империей южных черноморских территорий.

Как справедливо отмечает выдающийся российский ученый, основоположник отечественной научной школы городского права В.В. Таболин, под городом необходимо понимать «населенный пункт, в котором большинство населения заняты в сфере несельскохозяйственного производства, где в пределах установленной территории с целью обеспечения необходимого уровня жизнедеятельности населения реализуются государственная власть и местное самоуправление в интересах городского сообщества на основании законодательства и устава города, определяющих его правовой статус».

Именно в составе Российской империи поселения, находившиеся на территории современного Севастополя, обрели признаки городской агломерации с последующим образованием органов городского управления, присущих данной организации жизнедеятельности социума, чья деятельность основана на публично-правовых нормах.

В таких условиях образуются необходимые соотношения между населением города, органами публичной власти, центральными органами власти.

Начало интеграции Крымского полуострова в российское государственное пространство юридически объективировано Высочайшим манифестом императрицы Екатерины II от 8 апреля 1783 г. «О принятии полуострова Крымского, острова Тамана и всей Кубанской стороны под державу Российскую», в соответствии с которым местному населению гарантировались права российских подданных, сохранность имущества и веры.