Введение

В современной правовой системе Российской Федерации институт общественного контроля занимает особое место как механизм реализации конституционных принципов народовластия и участия граждан в управлении делами государства. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) закрепил правовые основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Однако применение общих положений данного закона к судебной системе сталкивается с рядом теоретических и практических проблем, обусловленных особым статусом судебной власти в системе разделения властей и спецификой ее функций.

Суд выступает одновременно в двух ипостасях: с одной стороны, он является органом публичной власти, осуществляющим функцию защиты прав и законных интересов граждан, включая неопределенный круг лиц; с другой стороны, суд как публичный институт нуждается в общественном контроле, обеспечивающем его открытость, подотчетность и легитимность. Возникает вопрос о допустимых пределах и формах такого контроля, которые не должны подрывать независимость судей и принцип беспристрастного правосудия.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что суд как объект общественного контроля и как орган публичной власти по защите прав неопределенного круга лиц имеет не два противоречащих друг другу статуса, а две взаимодополняющие характеристики единого публично-правового института, гармоничное сочетание которых возможно при условии внедрения специальных форм общественного контроля, учитывающих принцип независимости правосудия и исключающих неправомерное вмешательство в отправление судебных функций.

Проблематика общественного контроля за деятельностью судебных органов и вопросы защиты прав неопределенного круга лиц привлекают внимание многих исследователей, однако комплексный анализ единства двух статусов суда в системе общественного контроля в научной литературе представлен недостаточно полно.