Завершение переходного этапа 1991–1992 гг. объективно поставило перед государством задачу нормативного упорядочения уголовно-исполнительной системы и придания ей институционально завершенного характера. Накопленные к этому времени правовые решения, организационные компромиссы и управленческие практики требовали систематизации и закрепления на уровне комплексных нормативных актов.

В логическом продолжении процессов, обозначенных на предшествующем этапе, 1993 г. следует рассматривать как период качественного смещения акцентов в правотворческой деятельности государства в сфере исполнения уголовных наказаний. Если ранее нормативные решения носили преимущественно компенсаторный и адаптационный характер, то в указанный период правовое регулирование приобрело более целенаправленную и системообразующую направленность. Именно в 1993 г. государство предприняло попытку институционально оформить уголовно-исполнительную систему в виде целостной нормативно-организационной конструкции, способной функционировать в условиях формирующейся российской государственности. Принятый в этот период массив нормативных правовых актов оказал определяющее влияние как на последующее реформирование уголовно-исполнительной системы, так и на формирование ее правовой и организационной основы.

Одним из показательных примеров обозначенной тенденции стало принятие 18 февраля 1993 г. Закона Российской Федерации № 4510-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР “О милиции”». Данный нормативный акт зафиксировал принципиальный отказ законодателя от ряда устаревших и во многом декларативных видов уголовных наказаний, включая ссылку, высылку, условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным привлечением к труду. Исключение указанных санкций из системы уголовных наказаний свидетельствовало о переосмыслении репрессивного инструментария уголовного права и стремлении адаптировать его к новым социально-экономическим и правовым условиям.