Правовые аспекты включения неизученных водных объектов в Государственный водный реестр
Аннотация
Государственный водный реестр представляет собой основополагающий механизм систематизации сведений о водных объектах на территории Российской Федерации. В его массиве аккумулируются данные о водных объектах, характере их эксплуатации, границах водоохранных зон, а также иные характеристики, имеющие существенное значение для правового регулирования водопользования. В настоящее время территориальные подразделения Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) отказываются от регистрации в Государственном водном реестре разрешительной документации в отношении водных объектов при отсутствии сведений, отражающих степень изученности объекта. Реализация данного механизма сопряжена с возникновением множества правовых коллизий, касающихся постановки на учет слабоизученных либо вовсе неизученных водных объектов. В рамках настоящей статьи предпринята попытка систематизировать основные правовые противоречия, сопровождающие процесс включения подобных объектов в реестр, выявить существующие законодательные лакуны и сформулировать потенциальные подходы к их преодолению.
| Тип | Статья |
| Издание | Хозяйство и право № 10/2026 |
| Страницы | 67-80 |
| DOI | 10.18572/0134-2398-2026-10-67-80 |
Вся совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, перечень которых приведен в ст. 5 Водного кодекса РФ (ВК РФ), представляет собой водный фонд Российской Федерации и подлежит включению в Государственный водный реестр.
При этом в Водном кодексе РФ не содержится легальной дефиниции термина «неизученный водный объект», что порождает существенную правовую неопределенность, усугубляемую активным употреблением данной категории как в доктринальных источниках, так и в материалах судебной практики. К числу подобных объектов могут быть отнесены водотоки и водоемы, отсутствующие на официальных гидрографических картах, подземные воды, не подвергавшиеся геологическому исследованию, а также временные водные объекты (например, сезонные речные потоки, формирующиеся в паводковый период).
Как верно отмечено исследователями научно-методических центров Росгидромета Т.М. Аксяновым, О.В. Горелиц, «водные объекты, до настоящего времени не представленные в государственном водном реестре, фактически выведены за юридические рамки Водного кодекса РФ». Отсутствие нормативно закрепленного определения существенно затрудняет их полноценный учет, регламентацию хозяйственного использования и охрану.
Вместе с тем действующее законодательство исходит из того, что факт отсутствия регистрационной записи о водном объекте в Государственном водном реестре (ГВР) не предоставляет правовых оснований для его бесконтрольной эксплуатации, включая сброс загрязняющих веществ, возведение причальных сооружений или водозаборов. Подобные действия квалифицируются как нарушения природоохранных предписаний и влекут привлечение к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта либо пользование им в условиях, не соответствующих установленным ограничениям.
Судебная практика последовательно исходит из приоритета фактического существования природного водного объекта над его формальным отражением в реестровых документах. Так, Петроградский районный суд Санкт-Петербурга при рассмотрении дела № 2-2048/2024 констатировал, что ручей Безымянный признается водным объектом независимо от наличия либо отсутствия соответствующих записей в Государственном водном реестре, и обязал ответчика произвести очистку данного водотока и его водоохранной зоны от захламлений в строгом соответствии с нормами водного и природоохранного законодательства.