Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее — Закон о госзащите, Закон) регулирует, во-первых, применение мер безопасности в отношении участников судопроизводства и их близких: личной охраны, выдачи защищаемым средств связи и т.д.; во-вторых, осуществление денежных выплат (мер социальной поддержки) в случаях, если защищаемый все же подвергся нападению тех, кто противодействует следствию (далее — угрозоносители), что повлекло вред его здоровью либо смерть. В настоящей статье речь пойдет о полномочиях при обеспечении безопасности указанных лиц, без обращения к мерам их социальной поддержки.

В таком обеспечении участвуют две группы субъектов. Первая группа указана в ч. 2 ст. 3 Закона о госзащите: суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа и следователь, в производстве которых находится заявление о преступлении либо уголовное дело (далее — субъекты первой группы). В их компетенции, в том числе следователя с согласия руководителя следственного органа, вынесение постановления о применении мер безопасности, но без указания конкретных мер, подлежащих применению в сложившейся ситуации. Выбор таких мер и их осуществление возложены на иных субъектов (указаны в ч. 3, 5 и 6 ст. 3 Закона): прежде всего это органы внутренних дел, федеральной службы безопасности и таможенные органы — по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также по делам в производстве судов и Следственного комитета РФ (далее — субъекты второй группы). В этих субъектах меры безопасности осуществляют подразделения, как специально созданные для этого (в МВД РФ), так и уже существовавшие ко времени принятия Закона о госзащите: в ФСБ РФ и ФТС РФ.

Постановления следователя, как и иных субъектов первой группы, иная их деятельность в соответствии с Законом о госзащите являются уголовно-процессуальными. Деятельность же субъектов второй группы по избранию конкретных мер безопасности и их реализации таковой не является (ситуация, аналогичная той, когда уголовно-процессуальное решение о заключении обвиняемого под стражу влечет деятельность сотрудников следственного изолятора, уголовно-процессуальной не являющейся).