Финансовая безопасность и санитарно-эпидемиологическая безопасность: правовой симбиоз
Аннотация
В статье исследуется взаимосвязь финансовой безопасности и санитарно-эпидемиологической безопасности в системе публично-правового регулирования. Обосновывается, что санитарно-эпидемиологическая угроза имеет не только медико-социальное, но и финансово-правовое значение, поскольку обусловливает изменение структуры публичных расходов, перераспределение бюджетных ресурсов, усиление межбюджетной зависимости и возникновение рисков устойчивости публичных финансов. Показано, что финансовая безопасность в рассматриваемой сфере выполняет не вспомогательную, а обеспечивающую и одновременно превентивную функцию. Раскрываются основные элементы финансово-правового механизма противодействия санитарно-эпидемиологическим угрозам. Обосновывается необходимость развития риск-ориентированной модели финансового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 10/2026 |
| Страницы | 20-23 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2026-10-20-23 |
Современные угрозы здоровью населения демонстрируют ограниченность представления о санитарно-эпидемиологическом благополучии исключительно как о предмете медицинского, административного или санитарного правового регулирования. Масштабные инфекционные риски затрагивают производство, занятость, доходную базу бюджетов, исполнение расходных обязательств, устойчивость региональных финансов и возможности государства по реализации социальных функций. В связи с этим санитарно-эпидемиологическая безопасность должна рассматриваться и как фактор финансовой безопасности публично-правовых образований.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) определяет санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды и обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности человека. Законодательная конструкция ориентирована на состояние благополучия, профилактику заболеваний, санитарно-противоэпидемические мероприятия и государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако ее практическая реализация невозможна вне финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
В свою очередь, финансовая безопасность не сводится к наличию денежных средств в публичных фондах. В доктрине она связывается с защищенностью финансовых интересов, устойчивостью финансовой системы, способностью государства формировать, распределять и использовать публичные денежные фонды для выполнения публичных функций. В этом смысле санитарно-эпидемиологическая угроза является финансово значимым юридическим фактом: она требует оперативной мобилизации бюджетных средств, корректировки бюджетных приоритетов, применения инструментов межбюджетного регулирования и оценки результативности публичных расходов.
Правовой симбиоз финансовой и санитарно-эпидемиологической безопасности состоит не в механическом соединении двух видов безопасности, а в функциональной зависимости: отсутствие надлежащего финансового обеспечения снижает способность органов публичной власти предупреждать и локализовывать эпидемиологические риски, тогда как ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки создает угрозы сбалансированности и устойчивости публичных финансов.