Некоторые аспекты правового регулирования участия органов местного самоуправления РФ в международных и внешнеэкономических отношениях (часть 2)
Аннотация
Статья посвящена вопросам историко-правового развития правового регулирования вопросов участия органов местного самоуправления в международных и внешнеэкономических отношениях. Автором исследованы положения всех базовых законов о местном самоуправлении начиная с 1991 г., в которых выделены нормы, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления на различных этапах его современного развития в области международных отношений и внешнеэкономических связей, по итогам которых показаны положительные и отрицательные аспекты формирования современной трехуровневой модели (федеральный, региональный и муниципальный уровень) правового регулирования механизма реализации органами местного самоуправления своих полномочий в области осуществления международных и внешнеэкономических связей. Используя выработанные и апробированные конституционно-правовой, муниципально-правовой наукой, а также общей теорией государства и права методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, автором по итогам исследования делается вывод о необходимости дальнейшего совершенствования нормативного регулирования в заявленной сфере как одного из направлений повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в условиях сложившихся в мире санкционных ограничений и формирования в нашем государстве новых аспектов развития местного самоуправления в рамках построения централизованной единой системы публичной власти в РФ.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Муниципальное имущество: экономика, право, управление № 04/2026 |
| Страницы | 12-16 |
| DOI | 10.18572/2500-0349-2026-4-12-16 |
В результате такого эволюционного развития правовой основы международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления сформировалась трехуровневая система регулирования данных правоотношений: федеральный, региональный и муниципальный уровень. При этом нельзя не отметить, что безусловный приоритет в правовом регулировании осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей отдан органам государственной власти субъектов РФ, поскольку прежде всего с ними происходит согласование данной деятельности муниципальными властями в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Такие законы не редкость в практике регионального законотворчества. Так, в Свердловской области действует Закон Свердловской области от 21 февраля 2024 г. № 9-ОЗ «О международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Примечательно, что данный закон был принят еще до вступления в силу положений Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ). Названный закон Свердловской области уточняет и развивает положения гл. 9 Федерального закона № 33-ФЗ, в частности определяет полномочия Законодательного собрания, губернатора, правительства Свердловской области, областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, общие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области в заявленной сфере, отдельно выделяя исключительные полномочия глав муниципальных образований в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
Обращает внимание на себя тот факт, что в п. 3 ст. 6 рассматриваемого закона Свердловской области нормативно закреплены основания для отказа в согласовании решений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления. К ним, в частности, отнесено следующее:
— вопросы, в целях решения которых планируется осуществление международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, не относятся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
— планируемое осуществление международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления повлечет нарушение любого из вышестоящих по юридической силе нормативных актов, начиная с Конституции Российской Федерации и заканчивая актами субъекта РФ, или ущемление законных интересов других муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.