Основные требования безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, обязанности собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее — Закон о безопасности ГТС). В соответствии со ст. 9 Закона о безопасности ГТС безопасная эксплуатация ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт относятся к обязанностям собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации.

Вопрос обоснованности нахождения гидротехнических сооружений является предметом многочисленных судебных разбирательств и требует отдельного рассмотрения. И прежде всего следует установить, обладают ли органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений как властные субъекты или же обязанностями по их содержанию как собственники этих объектов.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не устанавливает полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуаций, в частности гидротехнических сооружений. Более того, представляется исключительно удачной формулировка ст. 11 указанного закона, в которой содержится перечисление тех полномочий, которые органы местного самоуправления реализуют самостоятельно, и тех, исполняя которые они содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Федеральном законе от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» законодатель перешел «от разграничения предметов ведения к разграничению полномочий». Однако формулировки многих полномочий остались тождественны формулировкам соответствующих вопросов местного значения, в частности п. 14 ч. 1 ст. 32 буквально воспроизводит действующую терминологию законодательства о местном самоуправлении и закрепляет механизм «участия» органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Как отмечает профессор Е.С. Шугрина, термин «участие», «не имеющий четкого легального понимания, приводит к разночтению и соблазну переложить на органы местного самоуправления большую часть деятельности, включая ответственность за нее».