Введение

Цель исследования — комплексный анализ института общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выявление системных проблем, препятствующих его эффективному функционированию, и разработка научно обоснованных предложений по их разрешению.

Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том, что институт общественного контроля в сфере ЖКХ находится на этапе институционального становления: при наличии сформированной нормативной правовой базы отсутствуют эффективные механизмы реализации контрольных полномочий субъектами гражданского общества, что обусловлено как объективными (несовершенство процедур), так и субъективными (низкая гражданская активность) факторами. Преодоление указанных барьеров возможно через внедрение цифровых технологий и повышение уровня правовой грамотности населения.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания. Использованы диалектический метод, системно-структурный метод, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, а также метод анализа правоприменительной практики.

Анализ уровня разработки темы в научной литературе. Проблематика общественного контроля в сфере ЖКХ привлекает внимание представителей различных отраслей права и социологии. В частности, И.М. Япрынцев в монографии «Общественный контроль в системе гражданских инициатив в Российской Федерации» (2021) анализирует конституционную природу общественного контроля как формы народовластия и формы гражданской инициативы, выделяя ключевую проблему – отсутствие обязательной юридической силы итоговых документов общественного контроля. В свою очередь, О.Н. Шерстобоев выявляет процедурную избыточность Правил осуществления общественного жилищного контроля, показывая, что заявительный порядок и жесткие сроки подачи заявок делают контроль практически недоступным для рядовых граждан. А.В. Мальцев в социологическом исследовании «Гражданская активность населения в сфере ЖКХ: факторы и барьеры» на основе эмпирических данных фиксирует парадокс: при 78% недоверия управляющим компаниям лишь 12% граждан участвовали в контрольных мероприятиях, связывая этот разрыв с «коммунальной апатией» и дефицитом социального капитала. С.В. Петров в диссертационном исследовании (2022) обосновывает необходимость создания единого координационного органа в сфере жилищного контроля, указывая на дублирование полномочий между Госжилнадзором, Роспотребнадзором и ФАС. Таким образом, исследователи фиксируют системный кризис института, однако комплексных работ, синтезирующих правовые, организационные и социологические аспекты, недостаточно, что обусловливает актуальность настоящего исследования.