Несмотря на наличие значительного массива нормативных актов, правовой статус медицинского работника фактически не сформирован как целостная правовая конструкция: нормы дублируются, рассредоточены по различным источникам и нередко противоречат друг другу. В результате один и тот же субъект может одновременно подпадать под различные модели регулирования, а его права, обязанности и ответственность определяются не столько законом, сколько практикой его применения.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что правовая неопределенность не только затрагивает самих медицинских работников, но и напрямую влияет на реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, поскольку снижает предсказуемость и стабильность медицинской деятельности. Именно поэтому обращение к вопросу кодификации медицинского законодательства представляется принципиально важным: речь идет не просто о систематизации норм, а о формировании ясного, непротиворечивого и устойчивого правового статуса медицинского работника как ключевого субъекта системы здравоохранения.

Анализ законодательства в сфере здравоохранения, содержащего нормы о правах и обязанностях медицинских работников, а в совокупности правового статуса, позволяет сделать вывод об их многочисленности и в то же время децентрализованности. Так, в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 323-ФЗ) ряд статей содержат элементы правового статуса медицинских работников: ст. 72 закрепляет их права, ст. 73 перечисляет обязанности, ст. 74 указывает на ряд ограничений, ст. 98 посвящена ответственности за нарушение прав в сфере охраны здоровья. Данные статьи напрямую отсылают к положениям, содержащимся в Трудовом кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ), — к разд. VII о трудовых гарантиях и компенсациях, разд. IX о квалификации работника.

Можно сделать вывод о декларативном характере статей, посвященных правовому статусу медицинского работника как особого субъекта. Так, например, в ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ утверждается, что медицинским и фармацевтическим работникам предоставляется возможность профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ. Однако данное право уже закреплено в ст. 196 ТК РФ. В статье 72 также упоминается возможность создания профессиональных некоммерческих организаций, хотя данное право работников уже зафиксировано в ст. 2 ТК РФ. На самом деле в ст. 72 не содержится положений, которые бы определяли работника как особого субъекта.