Не было сомнений, что вопрос функционального соотношения нуждаемости и социального риска рано или поздно должен был выйти на уровень теоретической дискуссии. Одним из первых, кто в современный период обратил внимание на фундаментальный характер проблемы и решил придать ей публичный характер, стал Ю.В. Воронин. В гносеологическом смысле нужно говорить не просто о понятиях, но о категориях, которые призваны на теоретическом уровне универсально описывать и объяснять причины государственного реагирования средствами права социального обеспечения на обстоятельства, нарушающие жизнесуществование людей. Эти категории определенно связаны с отраслевым предметом правового регулирования, но функции и меру их влияния в этом плане еще требуется установить.

Прежде всего, структуру отраслевого предмета нельзя упрощать. Большинство специалистов в этой области считают его основой распределительные социально-обеспечительные отношения. Но чтобы что-то распределять, нужно предварительно аккумулировать ресурсы, функционально их обособить, а также целесообразно управлять процедурой распределения и контроля. Это предопределяет связь социально-обеспечительных отношений с организационно-финансовыми. Известно, что иногда авторы стремятся либо не упоминать последние, либо относить их строго к финансовому или административному праву. Но правовые отрасли не могут существовать изолированно, ведь общественные отношения требуют межотраслевого воздействия, при этом сложный предмет регулирования не является чем-то экстраординарным (трудовое, земельное, экологическое право и другие). Если обратиться, например, к законодательству об обязательном социальном страховании, то становится очевиден комплексный правовой статус его субъектов. Чем иначе можно было бы объяснить права застрахованного лица (помимо страхового обеспечения) в области индивидуального учета, включая заявления об изменении сведений лицевого счета, жалобы на страхователя, иски о понуждении его к уплате взносов, о предоставлении документов для ведения учета и т.п.? Немало специфических правомочий есть также у страхователя и страховщика. В целом это отдельная и большая тема для рассмотрения, но общая идея, полагаем, отражена.