Железнодорожный транспорт представляет собой стратегически значимую отрасль экономики любого государства, обеспечивающую мобильность населения, перевозку грузов и экономическую связанность территорий. Специфика железнодорожного транспорта – повышенная опасность эксплуатации, сложная инфраструктура, трансграничный характер перевозок – обусловливает необходимость эффективной системы государственного контроля и надзора. Вопросы организации контрольно-надзорной деятельности на железнодорожном транспорте приобретают особую актуальность в условиях глобализации, цифровизации и гармонизации национальных законодательств.

Как справедливо отмечает С.М. Зырянов, государственный контроль (надзор) выступает важнейшей функцией исполнительной власти, направленной на обеспечение законности, защиту прав граждан и организаций, предупреждение причинения вреда охраняемым законом ценностям. При этом сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта позволяет выявить как общие тенденции развития контрольно-надзорной деятельности, так и специфические национальные подходы, которые могут быть учтены при совершенствовании отечественного законодательства.

Цель настоящей статьи – провести сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства в сфере контрольной (надзорной) деятельности на железнодорожном транспорте, выявить основные модели организации такой деятельности и определить перспективные направления заимствования положительного опыта для российской правовой системы.

Модели контрольно-надзорной деятельности: сравнительный анализ

Модель Европейского союза строится на гармонизации национальных законодательств и создании единого железнодорожного пространства. Ключевую роль играет Европейское железнодорожное агентство (ERA), осуществляющее сертификацию безопасности и контроль соблюдения технических спецификаций. Характерно четкое институциональное разделение функций управления и надзора: национальные органы безопасности действуют независимо от железнодорожных предприятий, что минимизирует конфликт интересов.