В связи с тем, что обеспечение обороны и безопасности страны представляется одной из наиболее значимых целей, без достижения которых сомнителен сам факт существования и эффективного развития государства, нормативное правовое регулирование различных аспектов, благодаря которым становится возможным осуществление этой цели, не может подчиняться общим правилам, характерным для других общественных отношений. В сфере закупок стоит потребность в обеспечении бесперебойной поставки продукции для удовлетворения потребностей страны в области обороны и безопасности, на основании чего наличие особого правового регулирования закупочной деятельности в сфере обороны является необходимостью. В отношении правового регулирования закупок в сфере обороны также следует отметить, что большое количество вопросов до сих пор регулируется на уровне подзаконных нормативных актов. Учитывая значимость подобных процедур в настоящее время для государства, более оптимальной моделью правового регулирования будет имплементация таких положений на уровень закона.

Различают государственный оборонный заказ в узком и широком смыслах. Так, в узком смысле под ним понимают закупку товаров, оплату работ и услуг для любых целей, косвенно связанных с обороной и безопасностью. Например, заказы на приобретение канцелярских принадлежностей для административного персонала Министерства обороны, Росгвардии; на закупку продуктов питания для лиц, проходящих службу, и иное. То есть в широком смысле товары, работы или услуги по оборонному заказу создают материальную базу для лиц, органов и организаций, обеспечивающих оборону и безопасность страны, но они необязательно связаны с непосредственным выполнением задач перевооружения, ведения боевых действий. В действующем законодательстве закреплен этот подход.

Исследуя проблематику закрытых закупок для обеспечения обороны и безопасности государства, целесообразно определить такие ключевые понятия, как Оборонно-промышленный комплекс и Военно-промышленный комплекс. Наиболее полно этот вопрос исследован в работах доктора юридических наук, профессора А.В. Кудашкина. Если исследовать структурно механизмы обеспечения обороноспособности государства в их системной взаимосвязи, то необходимо констатировать, что ОПК является неотъемлемым и одним из ключевых элементов военной организации государства, поскольку от эффективности его работы, надежности и тактико-технических характеристик производимой продукции зависит сохранение жизни военнослужащих и результативность действий ВС РФ в условиях ведения боевых действий.