О замене административного штрафа на предупреждение по делам о нарушении законодательства о рекламе
Аннотация
В работе исследуются причины, по которым льготный механизм ст. 4.1.1 КоАП РФ — замена штрафа предупреждением — практически не работает в спорах, связанных с нарушением рекламного законодательства. Эта норма существует более десяти лет, однако антимонопольные органы и суды обращаются к ней лишь эпизодически. Ключевая причина — расширительная трактовка условия об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, не подкрепленная ясными законодательными ориентирами. Автор обращает внимание на то, что онлайн-реклама обладает особыми свойствами — широким охватом аудитории, накопительным эффектом вреда и трудностями фиксации факта первичности нарушения, — которые на практике блокируют применение льготной нормы почти во всех интернет-спорах. С опорой на труды Д.Н. Бахраха, Ю.Н. Старилова, А.В. Мартынова, Л.Л. Попова, В.В. Лазарева и материалы судебно-арбитражной практики делается вывод о системном характере данной проблемы. В качестве решения предлагается закрепить в ст. 4.1.1 КоАП РФ конкретные критерии оценки общественной опасности цифровых нарушений (либо отразить их в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ), а также развести составы рекламных правонарушений по степени реально причиненного вреда.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 09/2026 |
| Страницы | 80-83 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-9-80-83 |
Хозяйствующие субъекты — независимо от масштаба деятельности — заинтересованы в привлечении внимания потребителей, будь то граждане, организации или органы власти, к товарам, работам и услугам конкретного продавца или производителя. Достижение этой цели практически всегда связано с рекламой. Малый бизнес, как правило, ограничен в финансовых возможностях и потому делает ставку на репутационные механизмы и рекомендации, тогда как крупные компании располагают значительными бюджетами и используют как традиционные каналы (телевидение, радио), так и более гибкие цифровые инструменты — сети электросвязи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Год от года интернет-реклама демонстрирует растущую эффективность. По оценке Ассоциации развития интерактивной рекламы, объем российского рынка интернет-продвижения по итогам 2024 г. составил порядка 1,236 трлн руб., что на 53% превышает показатель предыдущего года.
Рост объемов рекламы в Сети закономерно привлек внимание как контролирующих органов — Роскомнадзора и ФАС России, так и законодателя. В 2021 г. в Закон о рекламе была включена статья, регулирующая распространение рекламы в сети «Интернет». Согласно пояснительной записке, цель нововведения состояла в обеспечении прослеживаемости такой рекламы. Формулировка этой цели носила достаточно общий характер и не давала полного представления о подлинных намерениях законодателя. Ясность наступила лишь к концу 2024 г., когда в Закон о рекламе была введена еще одна статья, обязавшая рекламораспространителей и операторов рекламных систем уплачивать 3%-ный сбор с доходов от размещения интернет-рекламы.
Таким образом, за последние три года регулирование интернет-рекламы существенно усложнилось, что повлекло за собой и новые правовые коллизии.
Одна из них касается процедуры государственного контроля (надзора), который Роскомнадзор проводит в ситуациях, когда участник рекламного рынка не передает отчетность о распространенной в Сети рекламе, как того требует ст. 18.1 Федерального закона 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Изучение практики привлечения к ответственности по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ показало: во всех рассмотренных случаях привлекаемые лица ходатайствовали перед Роскомнадзором о замене штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что нарушение совершено впервые и выявлено в рамках государственного контроля (надзора).