Становление и развитие системы избирательных комиссий в Российской Федерации: историко-правовой анализ и современные вызовы в контексте подготовки к выборам в Государственную Думу
Аннотация
В статье рассматривается процесс становления и развития системы избирательных комиссий в России с древнейших времен до современного этапа. Проведен историко-правовой анализ эволюции органов, организующих выборы, выделены ключевые этапы: догосударственный (вечевые традиции), период централизации и абсолютизма, реформы Александра II, создание первых самостоятельных избирательных комиссий в 1905–1917 гг., советский период, постсоветские преобразования 1990-х — начала 2000-х годов. Особое внимание уделяется устойчивости института, сохранившего свою базовую структуру при смене политических режимов. В заключительной части статьи анализируются современные вызовы системы избирательных комиссий в контексте подготовки к выборам депутатов Государственной Думы девятого созыва (20 сентября 2026 г.), включая проведение выборов на вновь присоединенных территориях и внедрение цифровой платформы ГАС «Выборы 2.0». Сделан вывод о необходимости использования исторического опыта при дальнейшем совершенствовании избирательной системы.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 09/2026 |
| Страницы | 46-51 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-9-46-51 |
Актуальность исторической преемственности развития института избирательных комиссий приобретает особое звучание в контексте подготовки к предстоящим выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, назначенным на 20 сентября 2026 г. Как и столетие назад, в период, когда первые самостоятельные избирательные комиссии создавались одновременно с выборным представительным органом, сегодня система избирательных комиссий вновь проходит через этап масштабного обновления накануне важнейшей федеральной кампании. Единый день голосования в 2026 г. станет серьезным испытанием на прочность для всей вертикали российских избирательных комиссий. В организации и проведении выборов будут задействованы ЦИК, 89 избирательных комиссий субъектов, 2891 территориальная избирательная комиссия, более 89,5 тыс. участковых избирательных комиссий, около 2,5 тыс. участковых комиссий в местах временного пребывания избирателей. Общая численность задействованных организаторов выборов превышает 1,2 млн человек, что сопоставимо с масштабами подготовки к выборам в Учредительное собрание 1917 г., но на качественно новом технологическом и правовом уровне.
Для того чтобы понимать сущность и прогнозировать перспективы развития современных избирательных комиссий Российской Федерации, необходимо заглянуть в историю их становления и понять, как, когда и для чего данный институт был создан.
В России, как и в мире, избирательные комиссии можно рассматривать как наиболее универсальные органы государственной власти, на которые возложены функции по организации и проведению выборов. Считается, что как институт данные органы зародились в мире во второй половине XIX в., а именно в Колумбии и Перу, а повсеместно распространились уже в XX в. в странах с самыми разнообразными политическими режимами и административными органами государственной власти.
Можно догадаться, что из-за этого вариаций трактовок термина «избирательные комиссии» довольно много, а по поводу его соотношения с понятием «избирательные органы» было даже дано пояснение в Конвенции о стандартах демократических выборов избирательных прав и свобод 2002 г., заключенной между странами — участниками СНГ, о том, что данные определения употребляются как равнозначные.