Регуляторный потенциал документов стратегического планирования
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы правового влияния документов стратегического планирования на развитие законодательных установлений в различных сферах общественной жизни. Акцентируется внимание на идеологической составляющей рассматриваемых документов, их роли в формировании подзаконного правового регулирования. Раскрывается триада правового влияния (мотивирование, стимулирование, воздействие) на субъектов права, призванных обеспечить достижение цели и выполнение задач, заложенных в документах стратегического планирования. Делается вывод, что регуляторный потенциал рассматриваемых документов проявляется в совокупном арсенале правовых инструментов, используемых властными политическими институтами для закрепления прав и обязанностей уполномоченных органов и должностных лиц, обеспечивающих выполнение поставленных задач.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 09/2026 |
| Страницы | 2-7 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-9-2-7 |
Документы стратегического планирования занимают особую нишу в правовой системе России, но их влияние на формирование и развитие правовых отношений вызывает много вопросов. Во-первых, какова правовая природа этих документов; во-вторых, не вполне ясна их роль в регуляторном механизме государства; в-третьих, каким образом эти документы влияют на участников правоотношений.
По своему содержанию документы стратегического планирования отличаются от федеральных законов и иных нормативных правовых актов отсутствием прямого регулирующего влияния на участников правоотношений. В то же время они направлены на формирование у субъектов права определенного отношения к процессам, происходящим в обществе и требующим своего правового урегулирования. Возникает вопрос: каким образом эти документы влияют на участников правоотношений, обладают ли они побуждающим потенциалом, формирующим у субъектов права мотивацию к определенному действию/бездействию?
Можно обратить внимание на методологию исследования документов стратегического планирования (доктринальных правовых актов), которая базируется на рассмотрении их правовой природы в трех направлениях. Во-первых, обсуждается вид самих актов, их общее наименование. Во-вторых, место в правовой системе, возможность определения иерархии этих актов. В-третьих, их регулирующие возможности.
Достаточно много работ посвящено перечисленным проблемам, в которых приводятся аргументы в защиту той или иной позиции, формулируются выводы, позволяющие получить представление о правовой природе документов стратегического планирования.
Следует отметить, что в большинстве исследований традиционно отдается предпочтение устоявшемуся методологическому подходу, в основе которого лежит анализ формы правового акта и его места в системе правовых координат. В некоторых исследованиях уделяется внимание правовой природе рассматриваемых документов с акцентом на инструменты реализации. Называются субъекты реализации целей, задач, планов, что верно, поскольку именно они и должны трансформировать содержащиеся в документах идеи в нормотворческую и правореализационную практику.