Уже в первые дни после свержения монархии в России на губернском и уездном уровне на волне демократизации начали возникать исполнительные комитеты (исполкомы). Инициатива создания таких комитетов исходила от городских и земских самоуправлений и инициативных групп граждан на местах. Рассмотрим процесс становления в г. Кургане и его уезде исполнительного комитета весной – летом 1917 г., его компетенцию, состав руководства, взаимоотношения с другими органами власти на местном уровне.

Курганский уездный исполком был организован 2 марта, а начал работать с 7 марта. В его состав вошли 5 членов от городской думы, 12 от Совета рабочих депутатов, а также от общественных и кооперативных организаций, а всего 191 член. Председателем исполкома стал Иосиф Антонович Михайлов, земский агроном, его товарищами (заместителями) –Константин Матвеевич Петров, прапорщик 34-го стрелкового запасного полка; Михаил Константинович Сажин, учитель мужской гимназии.

Различные общественные организации желали включить в состав уездного комитета своих членов. Например, торговцы выбрали в исполком гражданина Святышева. Однако исполком данное решение торговцев отклонил. Также было заслушано заявление промышленных предприятий об избрании от них гражданина Галямина. Исполком данное избрание также отклонил. Председатель общества попечения об учащихся избрал своим представителем гражданина Задорнова. Исполком признал его участие правильным, принял его в члены.

7 марта состоялось первое заседание Курганского уездного комитета, на котором, в частности, были определены отношения города и комитета: для осведомленности комитета о делах города – на заседании городской управы должен присутствовать один член исполкома; на собраниях комитета должен быть один из членов управы; на заседания местной думы назначить делегацию из 5 членов исполкома. Комитет просил городскую управу и думу заняться подготовкой к избранию городской думы по новому избирательному праву.

Далее был поднят вопрос об основании народной милиции. Весь состав полиции был комитетом отстранен от исполнения обязанностей и передан в распоряжение военного начальника для отбывания службы; на исполнительное бюро комитета была возложена разработка вопроса о создании милиции в городе. Предлагалось начальника милиции выбирать населением. В состав милиции наравне с мужчинами допускались женщины.