Введение

Концепция «право на город» (droit a la ville), введенная Анри Лефевром в конце 1960-х годов, получила широкое распространение в современной урбанистике, социологии и правовой науке. В ее основе лежит идея о том, что городское пространство не является нейтральным объектом управления или товаром, а представляет собой продукт коллективного производства и арену политической борьбы. «Право на город» включает два ключевых аспекта, а именно право на участие в принятии решений о городском развитии и право на присвоение (использование) городских пространств. В российской правовой системе местное самоуправление выступает основным институтом, через который горожане могут реализовать эти возможности. Тем не менее, как показывает практика, действующие механизмы участия жителей муниципальных образований в градостроительной деятельности зачастую носят формальный характер, а органы местного самоуправления обладают недостаточными полномочиями для обеспечения подлинного «права на город». Цель настоящей статьи – проанализировать соотношение института местного самоуправления и концепции «право на город», выявить правовые препятствия для ее реализации в Российской Федерации и предложить практические рекомендации по совершенствованию законодательства.

Теоретические основы концепции «право на город» и ее связь с местным самоуправлением

Лефевр рассматривал город как «произведение» (oeuvre), а не просто как производственный результат, подлежащий воспроизводству. Пространство города, по Лефевру, есть результат взаимодействия разных социальных сил, и оно же выступает инструментом власти и капитала. На это обращал внимание также А.Ф. Филиппов, который считал, что «право на город» – это требование, которое не может быть удовлетворено в рамках существующей урбанистической модели, основанной на товарной природе пространства. Дэвид Харви, развивая идеи Лефевра, подчеркнул, что «право на город» является не просто правом доступа к существующим благам, но и «активным правом на преобразование города в соответствии с нашими общими нуждами и желаниями». Он связывает реализацию этого права с демократизацией процессов городского планирования и управления. Уоррен Магнуссон в своем труде «Local Self-Government and the Right to the City» предлагает рассматривать местное самоуправление не как производную от государства, а как автохтонную политическую форму, существующую «рядом» с государством. Он утверждает, что подлинное «право на город» невозможно без эффективного местного самоуправления, которое включает в себя не только представительные органы, но и прямую демократию на уровне соседских общин.