Одной из основных внутренних функций современного государства является поддержка и развитие образования. Сегодня в Российской Федерации (далее – РФ, Россия) большое внимание уделяется модернизации высшего образования с целью построения технологического суверенитета страны. Очевидно, что эффективность исполнения государственных функций неразрывно связана с качеством правового закрепления модели системы их реализации.

Вопросами исследования проблем государственного управления в сфере высшего образования занимались А.А. Кирилловых, С.М. Рукавишников, Е.Н. Щербак и др. Вместе с тем анализу организации реализации государственных функций в сфере высшего образования как единой системы в литературе уделено недостаточно внимания.

В теории административного права под функцией исполнительного органа понимается нормативно установленный вид властной деятельности, постоянно осуществляемый в масштабах РФ. По итогам модернизации функциональной структуры исполнительной власти на федеральном уровне в 2004 г. были выделены 4 базовые функции исполнительных органов: нормотворческая, контрольно-надзорная, по управлению федеральной собственностью и оказанию государственных услуг. Пятая функция, связанная с правоприменением, была в тот же год исключена, поскольку, как отмечается в литературе, эта функция свойственна любому органу публичной власти, который при осуществлении других функций реализует правоприменительную функцию.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) напрямую государственные функции в сфере образования не выделяет и, предусматривая полномочия государственных органов, вперемешку приводит также, по своей сути, функции государственного управления. При этом функции отличаются от полномочий, которые, как отмечает А.И. Стахов, представляют собой правообязанности, необходимые для исполнения возложенных функций.