Введение.

До настоящего времени инициативное бюджетирование (далее – ИБ) развивалось в России в условиях правовой неопределенности. В юридической науке велись дискуссии о том, к какой отрасли права следует относить этот феномен: одни авторы рассматривали ИБ как форму участия граждан в бюджетном процессе, другие – как разновидность непосредственного осуществления местного самоуправления, третьи – как гражданско-правовую конструкцию благотворительного пожертвования. Каждый из этих подходов фиксировал отдельные черты ИБ, однако ни один не охватывал его специфику в полной мере.

Принятие Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» значительно изменило сложившуюся ситуацию. Законодатель не просто узаконил понятия «инициативный проект» и «инициативные платежи» – он придал этим отношениям совершенно новые правовые свойства. В статье мы покажем, какие именно изменения произошли и почему сегодня есть все основания говорить о зарождении самостоятельного правового института.

Ключевые новации ФЗ № 33-ФЗ и их значение для правового характера ИБ

Первое и наиболее значимое изменение, внесенное ФЗ № 33-ФЗ, связано с установлением императивного принципа возвратности инициативных платежей. Согласно п. 3 ст. 70 этого закона, в случае если инициативный проект не был реализован, инициативные платежи подлежат возврату лицам, осуществившим их перечисление в местный бюджет. При образовании остатка средств по итогам реализации проекта возврат осуществляется пропорционально доле участия каждого плательщика.