Регулирование гарантий осуществления полномочий лицами, замещающими муниципальные должности, на федеральном и региональном уровнях
Аннотация
В статье анализируется законодательство, регламентирующее предоставление гарантий (как осуществления полномочий, так и трудовых и социальных) должностным лицам местного самоуправления. Подчеркивается, что для правомерного и безопасного функционирования должностных лиц местного самоуправления необходим корпус федеральных и региональных нормативных правовых актов, устанавливающих базовые ориентиры и минимальные перечни в данной сфере. Целесообразно закрепить в федеральном законодательстве системно согласованные минимальные перечни гарантий, предоставляемые муниципальным должностным лицам (как для обеспечения исполнения полномочий, так и в качестве компенсации существующей нагрузки и установленных ограничений).
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Муниципальное имущество: экономика, право, управление № 03/2026 |
| Страницы | 31-34 |
| DOI | 10.18572/2500-0349-2026-3-31-34 |
Регулирование профессиональной деятельности выборных лиц местного самоуправления – глав муниципальных образований, депутатов представительных органов, а также председателей, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетных органов – имеет особое значение в силу важности реализуемых ими полномочий: именно они своими действиями и решениями осуществляют от имени населения публичную власть.
Статьей 25 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон № 33-ФЗ) названные лица обозначены как «лица, замещающие муниципальные должности», при этом допускается наделение указанным статусом и иных лиц в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
Следует отметить, что понятие «муниципальные должности» закон не раскрывает. Руководствуясь ближайшей аналогией – с дефиницией государственной должности – можно предположить, что законодатель понимает муниципальные должности как должности, учреждаемые уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Ключевые их признаки: учреждение уставом муниципального образования, возможность принятия (единолично или в составе коллегиального органа) публично-властных решений и особый порядок замещения (на выборах или по решению представительного органа).
Полагаем, что профессиональную деятельность соответствующих лиц, в особенности замещающих должности на постоянной основе, можно отнести к трудовой деятельности в широком смысле, как она понимается ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации («Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.»).