Муниципальная (контр)реформа 2025 г.: федеральный замысел и его восприятие парламентскими партиями, региональными и местными властями, экспертами и населением
Аннотация
Минувший 2025 г. ознаменовался началом новой муниципальной реформы, которая пересматривает существенные положения запущенной двадцатью годами ранее своей предшественницы, что позволяет квалифицировать нынешние изменения как контрреформу. Опыт реформирования учит, что успех или неуспех инициируемых верховной властью преобразований в решающей степени зависит от их восприятия основными участниками отношений, возникающих по поводу проводимых изменений. Восприятие реформы является важнейшим индикатором адекватности ее замысла реальной проблемной ситуации на местах, его соответствия интересам и ожиданиям акторов муниципального развития, а также уровня их доверия федеральной власти. Как именно воспринимается ее новая инициатива, в статье выясняется через анализ публично выраженного отношения к реформе парламентских партий, региональных и местных властей, экспертного сообщества и, главное, источника всякой власти – населения, которое непосредственно «на себе» в своей повседневности, в отличие от других участников, занимающихся вопросами реформирования профессионально («по должности»), прочувствует, пойдут ли изменения на благо или во вред? Предметом рассмотрения выбраны самые дискуссионные составляющие реформы, некоторые из которых «под огнем критики» претерпели изменения.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Муниципальное имущество: экономика, право, управление № 03/2026 |
| Страницы | 26-30 |
| DOI | 10.18572/2500-0349-2026-3-26-30 |
Местное самоуправление в историческом контексте
Разворачивающаяся с прошлого года реформа местного самоуправления разделила всех вовлеченных в нее на два лагеря – pro и contra. Первые воспринимают реформу своей победой, вторые – поражением. Однако если рассматривать нынешнюю реформу не изолированно, саму по себе, а брать ее в историческом контексте, то эйфория первых и уныние вторых – преждевременны и нефатальны: не исключено и вполне допустимо, что в обозримой перспективе победители и побежденные могут поменяться местами. Дело в том, что новая реформа отнюдь не первая, а очередная, и не только в коротком постсоветском периоде, но и в продолжительной (со второй половины XIX в.) противоречивой и непоследовательной, но, тем не менее, неразрывной истории метаморфоз местного самоуправления. Целостность этому процессу придает то, что он вот уже полтора с лишним века проходит под знаком соперничества двух принципиально разных идейных подходов – доморощенного «консервативного» и заимствованного «либерального», ориентирующегося на западноевропейский опыт. Первая линия во главу угла ставит идею о единстве системы государственной власти на всех ее уровнях, рассматривающую органы на местах как местные органы государственного управления. Вторая линия имеет в своей основе общественно-хозяйственную теорию самоуправления, трактующую местные учреждения как общественные по своей сути, отличные от государственных органов. В соперничестве этих подходов попеременно побеждает то один, то другой, из-за чего местное самоуправление развивается повторяющимися рывками и откатами по схеме «реформа-контрреформа».
Феномен поступательно-возвратных пульсаций характерен и для новейшего времени. Муниципалитеты то разукрупняют, то объединяют, то передают им дополнительные права, то забирают, то расширяют их налоговые полномочия, то сужают, то вводят выборность местных глав, то упраздняют и т.п. Чтобы полноценно воспринять этот феномен, необходимо видеть его в органической связи и с тем временем, когда он возник, и с нашим временем, в котором он продолжает жить.