В субъектах РФ положительно отнеслись к тому, что был продлен на один год, до 1 января 2028 г., срок, в течение которого органы местного самоуправления могут продолжать осуществлять полномочия в соответствии со ст. 14–18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Это дает возможность органам государственной власти регионов более тщательно, с учетом всех обстоятельств и возможных последствий подойти к рассмотрению вариантов определения компетенции органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), который действует уже более года практически в полном объеме, за исключением ст. 32, 37, 39 и ч. 23 ст. 89.

Данный закон установил концептуально иной подход к регулированию полномочий органов местного самоуправления по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, разделив их в ст. 32 на три группы: не подлежащие перераспределению, т.е. принадлежащие только органам местного самоуправления; подлежащие перераспределению, т.е. те, которые законами субъектов РФ могут быть изъяты у органов местного самоуправления и переданы органам государственной власти субъектов РФ; и уже перераспределенные данным законом органам государственной власти субъектов РФ, которые могут своим законом передать их для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, несмотря на то, что Конституция РФ закрепляет принцип самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. 12, 130, 132), Федеральный закон № 33-ФЗ изначально наделяет органы государственной власти субъектов РФ полномочиями, которые должны принадлежать органам местного самоуправления. Подмена понятия «вопросы местного значения» на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» в данном случае сути дела не меняет. Риторический вопрос – а могут органы государственной власти априори обладать полномочиями органов местного самоуправления? Закрепленный в Конституции РФ принцип единства системы публичной власти в данном случае не может быть объяснением этой ситуации, поскольку предполагает необходимость единых подходов к определению компетенции органов, ее составляющих. Так, Конституция РФ закрепляет вопросы исключительного ведения Российской Федерации, вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и по остаточному принципу – вопросы исключительного ведения субъектов РФ (ст. 71–73).