Еще в середине 1990-х, когда активно местное самоуправление в современном понимании находилось на этапе своего становления и развития, ученые спорили о том, возможно ли совместное ведение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Г.Н. Чеботарев неоднократно обращал внимание на то, что есть предметы совместного ведения в сферах общественной жизни, где пересекаются интересы всех уровней публичной власти; он же реализовал свои теоретические конструкции, подготовив проект закона Тюменской области. В результате появился Закон Тюменской области от 25 июля 1997 г. № 101 «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». В законе была предпринята попытка формулирования механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в рамках их совместного ведения. В числе принципов взаимодействия был и такой: взаимное согласование принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга. Большое значение уделялось договорам и соглашениям.

Предлагаемая конструкция не получила серьезной поддержки и вызвала очень неоднозначную реакцию. Действие вышеназванного закона Тюменской области дважды приостанавливалось – в 1998 и 2001 гг. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подвело черту под подобными экспериментами.