От исключений к системе: необходимость консолидации законодательства о территориях со специальным режимом предпринимательской деятельности в РФ
Аннотация
Статья посвящена проблеме нарастающей фрагментации правового регулирования предпринимательской деятельности на территориях со специальным режимом (ТСРПД) в Российской Федерации. На основе анализа нормативного материала автор констатирует накопление значительного массива разрозненных нормативных актов, регулирующих различные ТСРПД. Проводится классификация таких территорий, в результате которой выделяются шесть основных видов. Исследование исключает из этого перечня наукограды и инновационные центры, деятельность которых не является в строгом смысле предпринимательской. Автор поддерживает идею, высказанную в научной литературе, о необходимости преодоления терминологических и нормативных противоречий путем консолидации законодательства. В качестве ключевого решения предлагаются разработка и принятие единого федерального закона, который бы систематизировал регулирование всех ТСРПД, закрепил унифицированные понятия и принципы, тем самым обеспечив большую правовую определенность для бизнеса.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Право и бизнес № 03/2026 |
| Страницы | 11-15 |
| DOI | 10.18572/2712-8865-2026-3-11-15 |
Излагая свое видение систематизации в праве, С.С. Алексеев отмечал подвижность системы законодательства, ее зависимость от «усмотрения законодателя» и других факторов: «Многие акты принимаются в связи с определенными конкретными событиями или особыми задачами в деятельности государства, его органов. Иногда акты оказываются несогласованными, а то и противоречивыми».
Ярким примером такой ситуации является правовое регулирование предпринимательской деятельности на тех территориях Российской Федерации, где устанавливается специальный правовой режим осуществления такой деятельности.
Не вдаваясь в историю вопроса, отметим, что нормативный материал, регламентирующий установление специальных правовых режимов предпринимательской деятельности на отдельных территориях, аккумулируется с начала 90-х годов XX в., т.е. можно констатировать, что такая практика существует в Российской Федерации уже в течение 35 лет.
Накопившийся весьма объемный нормативный материал (не считая нормативных актов, утративших силу) представляет из себя совокупность федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, издававшихся и изменявшихся в разное время, по разным поводам. Процесс законотворчества в рассматриваемой сфере продолжается, появляются новые разновидности территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности (далее — ТСРПД), получающие закрепление в федеральном законодательстве, например, «международные территории опережающего развития». Появление новых разновидностей сопровождается активным подзаконным нормотворчеством, осуществляемым «в соответствие, в развитие, во исполнение».
Появление значительного количества разного рода «инструментов ускоренного развития экономики, применяемых на ограниченной территории» отмечается и в доктрине, что находит отражение в объединении их по видам с разработкой понятий: «территории с особым режимом осуществления экономической деятельности», «территориальные преференциальные режимы», которые можно рассматривать как близкие по смыслу понятию ТСРПД, но не полностью тождественные.