Формирование конституционной модели трехуровневой системы органов публичной власти требует определения концепции разграничения полномочий между этими уровнями в различных сферах управления общественными отношениями. Обеспечение продовольственной безопасности является важным направлением реализации государственной политики. Как справедливо отмечается, «улучшение обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России».

С одной стороны, обеспечение продовольственной безопасности, как и любого иного вида безопасности, является стратегической задачей государства, на реализацию которой направлена деятельность именно органов государственной власти. Действительно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечение безопасности государства является ключевым полномочием высших органов государственной власти. Органы же местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, и обеспечение безопасности государства к вопросам местного значения отнести никак нельзя.

 С другой стороны, недооценка роли органов местного самоуправления в данном вопросе может привести не только к умалению их публично-правового управленческого потенциала, но и посягает на аксиологические основы функционирования государства, заложенные Конституцией Российской Федерации, где в ст. 2 человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью, а их обеспечение – обязанностью государства.

Меняющаяся международная политическая обстановка и возникающие риски обусловили необходимость правовой институционализации продовольственной безопасности, закрепление в праве основных подходов, направленных на ее обеспечение и нивелирование негативных факторов. Так, была разработана Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина), в которой и сформулированы основные элементы концепции ее реализации. Исследователи замечают, что недостатком Доктрины является как раз тот факт, что в ней «ней нет упоминания о местном самоуправлении, хотя оно является субъектом правоотношений этой сферы».