О границах законотворчества субъектов РФ при решении задачи повышения рождаемости
Аннотация
Статья посвящена вопросу о сложностях определения границ правотворчества субъектов РФ в контексте решения актуальной задачи повышения рождаемости. Острота демографического кризиса не только ставит перед Российской Федерацией и ее субъектами вопросы практического характера (какими механизмами, за счет каких средств добиться необходимых результатов), но и ярко иллюстрирует ряд конституционно-правовых проблем. Прежде всего, это проблема интеграции в действующее законодательство нового конституционного принципа единства системы публичной власти и вопрос о пространстве динамического развития федеративных отношений. С другой стороны, разные направления деятельности государства по повышению рождаемости соотносятся с разными предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что подразумевает активизацию разных механизмов взаимодействия этих уровней публичной власти и разные полномочия по правовому регулированию той или иной сферы. В совокупности с персональной политической ответственностью глав субъектов РФ и органов государственной власти субъектов РФ это порождает активный поиск новых практических и правовых решений, и не всегда этот поиск успешен. Зачастую принимаются нормы декларативного характера, дублирующие нормы, на практике нарушается принцип правовой определенности. Вновь остро встает вопрос о соответствии законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству, о соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 08/2026 |
| Страницы | 31-36 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-8-31-36 |
Общегосударственная задача повышения рождаемости не только ставит перед Российской Федерацией и ее субъектами вопросы практического характера (какими механизмами, за счет каких средств добиться необходимых результатов), но и становится полем для рассмотрения ряда конституционно-правовых проблем. Прежде всего, это вопрос об интеграции в действующее законодательство нового конституционного принципа единства системы публичной власти. Как пишет В.Д. Зорькин: «Именно вытекающие из него новые подходы к решению общих публичных задач позволяют по-новому взглянуть на вопрос о соблюдении компетенционных границ в общих рамках механизма публичной власти».
Повышение рождаемости непосредственно не поименовано в тексте Конституции РФ, но в целом действия государства в этой сфере охватывают как минимум вопросы здравоохранения, оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранения и укрепления общественного здоровья, социальной защиты, социального обеспечения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, создания условий для достойного воспитания детей в семье. Все эти вопросы относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. ж) и ж.1) ст. 72 Конституции РФ).
Возможен и широкий взгляд, подразумевающий, что демографический оптимизм населения связан с позитивным взглядом на будущее, уверенностью в завтрашнем дне, верой в то, что все кризисы временны. В этом контексте вся деятельность государства, вся внутренняя и внешняя политика, весь диалог власти с обществом становятся факторами, влияющими на рождаемость. Одновременно нельзя не отметить, что отечественные демографические школы при всей разнице подходов сходятся в том, что основа рождаемости – ценностные ориентиры людей, а не социальные условия (которые хоть и важны, но все же вторичны).
Повышение суммарного коэффициента рождаемости – один из основных показателей национального проекта «Семья» (в соответствии с подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»), его цель – увеличение числа семей с детьми, в том числе многодетных, укрепление семейных ценностей.