К вопросу о трансформации организационных основ электорального процесса в административных центрах субъектов Российской Федерации
Аннотация
В статье исследуются вопросы изменения организационных основ проведения выборов органов местного самоуправления в административных центрах (столицах) субъектов РФ. Проанализирована реализующаяся в течение трех последних единых дней голосования практика возложения полномочий по организации и проведению муниципальных выборов на избирательные комиссии субъектов РФ, описаны плюсы и минусы данного подхода к организации электорального процесса. При очевидных преимуществах данной модели, связанных с большими организационными ресурсами и многочисленным профессиональным аппаратом, имеющимся в распоряжении региональных комиссий, возникает много вопросов к правомерности распоряжения муниципальными финансами государственными органами, гарантированности избирательных прав при обжаловании действий комиссий, соблюдении идентичности представительства в комиссиях разного уровня, синхронизации отраслевого законодательства, срокам возложения полномочий. По итогам предлагаются корректировки правого регулирования.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Юридический мир № 08/2026 |
| Страницы | 21-24 |
| DOI | 10.18572/1811-1475-2026-8-21-24 |
Гарантированное Конституцией РФ право на участие граждан в управлении делами государства немыслимо без избирательных прав. Электоральные права являются неотъемлемой частью права на участие в управлении делами государства. Организационные основы выборов обеспечиваются деятельностью избирательных комиссий.
При этом важнейшей обязанностью коллегиальных органов, организующих подготовку и проведение выборов, является защита избирательных прав граждан. Действительно, от слаженной и организованной в соответствии с законодательством работы избирательных органов зависит действительность волеизъявления, соответствие предпочтений общества о составе представительных органов и о выборных должностных лицах их юридическому соответствию, а следовательно, во многом и доверие общества к власти. Ввиду того, что в период избирательной кампании первостепенное значение приобретает деятельность комиссии, организующей выборы, особую важность имеет институализация организационных процессов подготовки и проведения выборов. Логично, что различные в зависимости от территории выборы обеспечивались соответствующей уровню выборов избирательной комиссией.
На протяжении последних десятилетий в административных центрах (далее – АЦ) (столицах) субъектов организация подготовки и проведения выборов осуществлялась избирательными комиссиями муниципальных образований (далее – ИКМО) или территориальными избирательными комиссиями (далее – ТИК).
ТИК является государственным органом. В этой связи в случае проведения муниципальных выборов данным видом комиссий в литературе обсуждался вопрос о соблюдении установленного в ст. 12 Конституции РФ принципа независимости органов местного самоуправления. С принятием в 2020 г. поправок в Конституцию РФ, в числе которых было включение органов местного самоуправления в единую систему публичной власти, данные опасения теряют свою актуальность.
Законодательство также предусматривало возможность возложения полномочий ИКМО на участковые комиссии, но в АЦ субъектов РФ такой вариант не нашел применения. Как верно отмечает И.И. Макаров: «Участковая организационная модель подготовки муниципальных выборов характерна для малонаселенных, удаленных и труднодоступных сельских муниципальных образований регионов страны».