С началом Великой Отечественной войны никто не мог предположить, и руководство страны в том числе, что немецко-финские войска в сравнительно короткий срок блокируют важнейший геополитический, экономический и духовный центр Советского Союза, каким для страны был Ленинград. Даниил Гранин в своем произведении «Мой лейтенант» прямо заявляет, что многие думали о скором конце войны и что представился «счастливый случай прогуляться по Германии, проучить фашистов». Многие вопросы можно было решить по-другому, с меньшими затратами и потерями, но случилось так, как случилось. И все же надо отдать должное руководству страны и города, принявшему в первые дни и месяцы войны основополагающие законы и директивы военного времени, которые, несмотря на все неурядицы и неподготовленность, определили первоочередные задачи по переводу страны и ее правоохранительных органов в кратчайшие сроки на военный лад. В течение всей войны и блокады кроме законодательства военного времени действовало и довоенное, но по ряду положений значительно ужесточенное чрезвычайными обстоятельствами войны. В первый день войны принимаются Указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения» и «О военном положении». Указ ПВС СССР «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения» переподчинил на этих территориях все властные полномочия военным властям, в том числе в городе Ленинграде и Ленинградской области. Командование Управления городской милиции УНКВД СССР по Ленинградской области, куда входил и Ленинград, в архивных документах чаще употребляется название Ленинградская городская милиция (ЛГМ), в основном руководило своими подразделениями при помощи циркуляров, так как быстро меняющаяся обстановка на фронтах не давала времени изобретать объемные приказы и приказания. На второй день войны был разослан циркуляр начальника ЛГМ Е.С. Грушко, которым личный состав милиции переводился на казарменное положение, действовавшее всю блокаду, с этого и началась перестройка органов милиции, прежде всего с интенсивного использования личного состава и урезания времени на отдых. С ужесточения санкций по административным делам для органов милиции Ленинграда начинается действие военного положения в городе, что сразу же добавило работы наружной службе милиции: постовым милиционерам, участковым уполномоченным, инспекторам службы, дежурным оперуполномоченным, милицию также задействовали и при эвакуации населения. Руководство города приступило к эвакуации несамодеятельного населения, составлявшего более 1 млн 200 тыс., стариков, инвалидов, женщин и прежде всего детей. Однако эвакуировали их, не понимая складывающейся боевой обстановки на северо-западном направлении, вначале навстречу наступающим частям врага в Лугу, Гатчину, потом пришлось проводить реэвакуацию опять же в Ленинград, в результате потеряли время.