1. Введение. Главной задачей экологического права является создание правовых условий для реализации субъективного права на благоприятную окружающую среду. Данная задача решается прежде всего посредством установления различных ограничений экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Огораживание пастбищ получило распространение в России на рубеже 1990–2000-х годов как следствие приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Собственники и другие владельцы земельных участков огораживают пастбища в целях обеспечения безопасности домашних животных, защиты их от хищников, предотвращения проникновения домашних животных третьих лиц, более эффективного управления выпасом. Однако это создает риски сокращения биоразнообразия и снижения природного потенциала пастбищ. Тем не менее в юридической литературе отсутствуют исследования целесообразности и эффективности существующих эколого-правовых ограничений огораживания пастбищ.

Согласно п. 2 ст. 70 Федерального закона «Об охране окружающей среды», научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях в том числе разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала Российской Федерации. В самом широком смысле под природным потенциалом понимается «совокупность всех природных условий развития или осуществления видов деятельности, для которых такие условия имеют решающее значение».

Для оценки текущего состояния и перспектив эколого-правового воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с огораживанием пастбищ, сохранения их природного потенциала, установления целей правового регулирования вначале остановимся на социальных и экологических последствиях исследуемого явления. Как справедливо отмечает И.А. Игнатьева, одним из значимых показателей экологического законодательства, позволяющим выявить степень эффективности его реализации, установить наличие пробелов, оценить слаженность законодательных актов в единой системе, является его цель. Для закрепления цели в праве необходимо четкое научное представление о ней.