Мастер-планы как основание возникновения расходов бюджетов
Аннотация
В статье проанализированы различные аспекты бюджетного финансирования мастер-планов, представляющих собой новый инструмент территориального планирования. Делается вывод, что расходование бюджетных средств в данном случае осуществляется по двум направлениям — финансирование собственно разработки мастер-плана (в том числе в рамках реализации государственных программ за счет субсидий из федерального бюджета) и выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных мастер-планами. Также доказывается, что мастер-план не является основанием для возникновения расходных обязательств, не предполагает обязательности предоставления средств бюджета и обычно не может включаться в реестр расходных обязательств, что влечет сложности в оценке достоверности мастер-планов и возможности осуществления контроля за их реализацией. Предполагается, что закрепление нормативной формы мастер-планов позволит усилить качество бюджетного планирования, повысит степень открытости соответствующего бюджета и может увеличить вовлечение инициативных платежей.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 08/2026 |
| Страницы | 22-26 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2026-8-22-26 |
В последние годы в практике градостроительства и территориального планирования активно продвигается использование такого инструмента, как мастер-планы, в том числе на территории Дальнего Востока и Арктического региона. Мастер-планы также используются в целях развития тех территорий, которые не имеют высокой степени формализации (туристические кластеры, городские агломерации, части инфраструктуры, аэропорты и т.п.). Например, в Крыму и Севастополе была предусмотрена разработка и реализация межрегионального мастер-плана — туристической межрегиональной схемы территориально-пространственного планирования Крымского полуострова. Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусматривает наличие мастер-планов у таких субъектов, как индустриальные и промышленные парки, промышленные технопарки и технопарки в сфере высоких технологий.
В настоящее время понятие мастер-плана и процесса составления и реализации такого документа не имеет законодательного закрепления, в итоге мастер-план предстает в различных формах — он может сочетать в себе стратегическую концепцию и планировочные решения, содержать только стратегическую часть развития территории или, напротив, только планировочные решения. Мастер-планы муниципальных образований определяются в литературе как документ пространственного планирования на муниципальном уровне, который имеет декларативный характер, причем в литературе подчеркивается отсутствие нормативного закрепления этого документа и определения его места в системе стратегического или пространственного планирования.
При этом наличие мастер-плана в любой из описанных форм предполагает необходимость дальнейшей реализации мероприятий, предусмотренных документом, в том числе как с привлечением средств инвесторов, средств инициативного бюджетирования, так и за счет средств бюджетов. Возможность привлечения дополнительных источников финансирования указывалась в качестве одного из достоинств мастер-планов, однако в литературе отмечается, что это актуально для реализации мастер-планов городов Дальнего Востока и Арктической зоны. На реализацию мастер-планов городов, входящих в указанные территории, предполагалось направить не менее 5% от расходов отраслевых государственных программ, расходы федерального бюджета в 2026–2028 гг. на реализацию мастер-планов должны составить более 70 млрд рублей, пять национальных проектов должны включать 45 мероприятий арктических мастер-планов с объемом финансирования 113 млрд рублей, а также предусмотрен лимит специальных казначейских кредитов 30 млрд рублей.
