Роль публичных фондов в обеспечении социальной справедливости: финансово-правовой аспект
Аннотация
В статье исследуется роль публичных фондов в обеспечении социальной справедливости в финансово-правовом аспекте. Анализируются понятие и признаки публичного фонда, выделяются широкий и узкий подходы к его пониманию. Рассматриваются три современные тенденции развития социально ориентированных публичных фондов: трансформация государственных внебюджетных фондов (создание Социального фонда России), изменение правового режима Фонда национального благосостояния (расширение расходной составляющей) и появление публичных фондов нового типа с многоканальным финансированием — «Круг добра» и «Защитники Отечества». Автором обосновывается необходимость выделения категории «гибридные публичные фонды», не вписывающейся в традиционные классификации. На примере указанных фондов проанализированы особенности расходования средств, включая дополнительный характер по отношению к бюджетам субъектов Российской Федерации и адресность предоставляемой помощи. Выявлены проблемы, связанные с недостаточной прозрачностью публичной отчетности, и предложены меры по их устранению. Сделан вывод о необходимости дальнейшего научного осмысления правовой природы гибридных фондов и закрепления единых требований к их публичной отчетности.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 08/2026 |
| Страницы | 10-14 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2026-8-10-14 |
Конституция Российской Федерации закрепляет основы социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В 2020 г. данное конституционное положение получило дальнейшее развитие. Так, обновленная ст. 75 и новая ст. 75.1 Основного Закона закрепили гарантии уважения труда граждан, индексации пенсий и социальных пособий, адресной социальной поддержки, а также обязанность государства создавать условия для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан. Как справедливо отмечает Н.В. Путило, «социальная забота государства должна охватывать все население», а «обладателями социальных прав должны быть все граждане».
Указанные конституционные нормы порождают публичные обязательства государства, представляющие собой обязанности публично-правовых образований перед личностью, установленные законодательством и подлежащие безусловному исполнению в сферах пенсионного обеспечения, охраны здоровья, социальной защиты и иных социально значимых областях. Вместе с тем любое публичное обязательство, чтобы быть реализованным, требует надлежащего финансового подкрепления, ведь отсутствие необходимых денежных ресурсов либо их неэффективное распределение и использование способны свести на нет даже самые совершенные юридические гарантии.
Именно посредством публичных фондов государство аккумулирует и использует денежные средства в целях реализации публичных обязательств.
Термин «фонд» (от лат. fundus — основание) используется как в экономике, так и в юриспруденции, при этом в правовой сфере его содержание варьируется в зависимости от отрасли права. В гражданском праве фонд рассматривается как унитарная некоммерческая организация, что предполагает его функционирование преимущественно в частноправовом поле. В финансовом праве, напротив, единого легального определения фонда не выработано. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ) закрепляет правовой режим отдельных бюджетных фондов (дорожные фонды, резервные фонды, Фонд национального благосостояния и др.), не раскрывает понятия «фонд» как такового.