Вопрос о факторах, определяющих развитие финансового права, традиционно рассматривается сквозь призму экономических и политических детерминант. Внешнеэкономические вызовы, смена приоритетов бюджетной политики, необходимость наполнения доходной части бюджета — эти обстоятельства, безусловно, играют ключевую роль в трансформации финансово-правовых норм. Однако за рамками подобного анализа нередко остается значимый пласт общественных явлений, которые также оказывают влияние на динамику развития отрасли. Речь идет о социальных факторах, и в первую очередь — о феномене «социального запроса».

Прежде чем перейти к анализу социального запроса, необходимо остановиться на более общей категории, которая традиционно рассматривается в правовой науке как исходное начало правовой динамики, — на категории «интерес». По справедливому замечанию Ю.А. Тихомирова, «проблема интересов — это проблема движущей силы правовой сферы. Интерес формирует правовую регуляцию, дает нормам реальную жизнь». Социально значимые интересы инициируют возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, способствуют достижению субъектами права желаемых материальных и нематериальных благ, удовлетворению своих потребностей. Именно в качестве инициирующего начала правовой динамики категория «интерес» представляет существенное значение для понимания механизмов правообразования.

Теоретические основания изучения интереса в праве были заложены еще в XIX в. знаменитым немецким правоведом Р. Иерингом, который рассматривал право с позиции целей, для которых оно создается. По мнению Р. Иеринга, «интерес как мера для права есть мера непостоянная. С интересами народа также изменяется его право…». Вместе с тем, по мнению Э.И. Девицкого, взаимодействие интересов и права не является односторонним. Правовые нормы, порожденные интересами, сами активно влияют на них: одни интересы под воздействием права теряют свою актуальность, другие, напротив, получают стимул для развития, третьи возникают как побочный продукт уже установленного регулирования. Отметим, что именно двустороннее взаимодействие права и интересов в их взаимном порождении и ограничении и составляет сущность динамичного развития права.

Признание двустороннего характера связи права и интересов неизбежно ставит вопрос о природе самих интересов, выступающих источником правовой динамики. Поскольку предметом настоящего исследования являются социальные факторы развития публичных финансов, особого внимания заслуживает категория «социального интереса» — как наиболее широкая и теоретически разработанная в отечественной правовой науке.